用智慧城市建设为社会治理现代化赋能
在未来，城市将变得越来越“聪明”，智慧城市建设有力推进了市域社会治理现代化，公众可以享受更优质的城市公共服务。据媒体报道，杭州自2月3日起暂停现有错峰限行措施，此举是基于杭州“城市大脑”对全市近期交通分析，精准控制交通信号灯和限时限行政策等，展示了未来智慧城市的一种应用场景，对贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》中提出的“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”具有启示意义。
城市建设的智慧化，是一种新趋势和新特征。理解智慧城市和市域治理现代化，要理解其智慧性、有机性和系统性。智慧城市是一个智慧的有机体，如同人一样，要有能感知采集城市事态数据的“感官”、存储和思考分析数据的“大脑”、传输往来数据的“神经”、推进各项应用的“肢体”。同时智慧城市是人、事、物多元融合系统，也是物理空间、社会空间和信息空间融合的系统。在智慧有机系统的支撑下，市域社会治理现代化才能利用市级政策制定自主优势、资源整合优势和统筹规划优势，实现治理主体的整体协同，创新治理工具，发挥其在国家治理中承上启下的枢纽作用，以及推动城乡融合治理的引擎作用，将制度优势转化为治理效能，回应社会需求、赋权赋能社会，保障社会安全和稳定，推动经济社会发展。
作为有机融合的智慧系统，是人生产生活和相关治理的系统，遵从人的价值追求，实现人的自由和全面发展。因此，智慧城市不是“零”与“一”组合的、冰冷的信息系统，而是体现人的价值和追求的、有温度的有机系统。城市智慧化不是便于监督管理人，而是有利于服务人。所以智慧城市建设成果，不仅要体现为通信系统、数据底座、算力和应用平台建设，而且更要体现为服务经济社会发展和民众福祉的积极成果。
未来推进市域社会治理现代化，应基于有温度的智慧城市建设，以人民为中心，构建“共建共治共享”的新格局。市域社会治理平台基于通信“神经”，不仅要连接各个“感应器”，更要连接各种主体。在党委统筹各方和政府负责下，各主体共同感知和参与治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。例如，成都简阳市“大联动、微治理”平台通过实时数据对接、信息共享和协调联动，推动治理服务向每户、每人延伸，提升公众参与度，增强群众获得感、幸福感、安全感。
市域社会治理作为系统，要推进体系现代化，必须在党委领导下实现法治、自治、德治和智治于一体。构建总揽全局、协调各方的党委领导体制；形成职能优化、运行高效的政府负责体制；建设科学完备、公正权威的法治体系；建构民主开放包容的自治体系；构筑和谐稳定道德高地；打造“智感、智防、智辅、智助、智利”的智慧体系。依循法规治理，赋权赋能社会自治，强化激发德治，都离不开智治体系的支撑。
智慧城市建设要重塑整体性结构，构建市域社会治理智治体系，实现智慧感知社会事态，智慧预知和防范社会风险，智慧辅助科学民主决策，智慧助力精准打击犯罪，以及智慧赋能社会和服务民生。智治体系的建构，实现数据“聚通用”是基础，以流程再造推进职责体系重构，以数据运行“整体化”破解市域社会治理“碎片化”。杭州“城市大脑”打通了交通、卫生健康、基层治理等10多个大系统，日均协同政府和社会数据1.2亿条，有效推进了治理的整体性。
在推进市域社会治理体系现代化的同时，推进治理能力现代化，要提升统筹各方行动、经济发展与社会进步的能力；运用新一代信息技术改革创新社会治理体系架构、运行流程和机制的能力；精准科学辨识民情民意，善于发挥民力民智的能力；解决城乡融合、城市包容和“城市病”难题，以及及时有效应对各种风险的能力；善于引导舆论，赢得群众信任和支持的能力。
市域社会治理各项能力的实现，有赖于并要求智慧城市建设推进治理运行机制一体联动。在市域社会治理各领域，要完善信息系统和平台，形成准确感知、及时反应、智能预判、科学决策、协同行动的运行流程，达成市县乡村联动、部门联动、政社企联动、军地联动的运行机制。
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”智慧城市建设推进市域社会治理现代化，要坚持人民性、整体性、系统性和智慧化，基于市域社会治理特定优势和作用，锻造国家治理体系和能力现代化坚实的中间环节，坚强有力支撑“平安中国”建设。
（作者：李齐，系山东师范大学公共管理学院教授、山东省数字政府研究创新团队带头人）
(责编：孙红丽、初梓瑞)
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